La Fabrique des territoires : découvrez le rôle de Oise-les-Vallées
Comment les agences d’urbanisme accompagnent-elles les collectivités face aux transformations de leur territoire ? Quels sont leur fonctionnement, leurs missions et leurs domaines d’intervention ? Oise-les-Vallées publie « La Fabrique des territoires », un document pédagogique conçu pour mieux faire connaître le rôle des agences d’urbanisme et illustrer leur action au quotidien.
Les collectivités et les acteurs publics doivent aujourd’hui répondre à des transformations profondes : adaptation au changement climatique, évolutions démographiques, transition économique, nouveaux besoins en matière d’habitat, de mobilités, de santé ou encore d’accès aux services.
Ces enjeux dépassent souvent les frontières administratives et les politiques sectorielles. Ils nécessitent une connaissance fine des territoires, une vision prospective et une capacité à faire travailler ensemble élus, services de l’État, partenaires institutionnels, acteurs économiques et société civile.
C’est précisément le rôle des agences d’urbanisme.
Un outil d’ingénierie publique et partenariale
Oise-les-Vallées est une association loi 1901 créée en 1989 à l’initiative des maires de Compiègne, Pont-Sainte-Maxence, Creil et Senlis, aux côtés de l’État et de plusieurs partenaires territoriaux. Elle est devenue agence d’urbanisme en 1992.
Son fonctionnement est encadré par l’article L.132-6 du Code de l’urbanisme, qui confie notamment aux agences plusieurs grandes missions :
- observer les évolutions urbaines et territoriales ;
- accompagner l’élaboration des politiques d’aménagement et des documents de planification ;
- contribuer à la préparation des projets de territoire ;
- diffuser les démarches et les outils du développement territorial durable ;
- accompagner les coopérations entre collectivités et partenaires ;
- participer à la mise en place d’observatoires de l’habitat et du foncier.
Oise-les-Vallées intervient dans le cadre d’un programme partenarial, élaboré avec ses membres. Chaque adhérent peut partager des missions correspondant à ses besoins et mobiliser les compétences pluridisciplinaires de l’équipe de l’Agence.
Observer pour mieux décider
L’une des principales forces d’une agence d’urbanisme réside dans sa capacité à produire et à partager une connaissance objective du territoire.
Données statistiques, cartographies, analyses foncières, diagnostics urbains, études prospectives ou observatoires permettent d’identifier les dynamiques à l’œuvre, d’anticiper les évolutions et d’éclairer les décisions publiques.
Cette connaissance peut notamment porter sur :
- l’habitat et les besoins en logements ;
- la consommation foncière et les friches ;
- les mobilités et les infrastructures ;
- les activités économiques ;
- les équipements et les services publics ;
- les évolutions démographiques ;
- l’environnement, l’eau et la biodiversité ;
- les risques naturels et climatiques.
L’objectif n’est pas seulement de produire des études, mais de transformer la donnée en outil d’aide à la décision.
Adapter les territoires au changement climatique
Face à l’accélération du changement climatique, l’adaptation des territoires n’est plus une option. Les agences d’urbanisme accompagnent les collectivités pour intégrer cette évolution dans toutes les dimensions de l’aménagement.
Leurs travaux permettent notamment :
- d’anticiper les risques d’inondation, de sécheresse ou de chaleur extrême ;
- d’identifier les îlots de chaleur urbains et les secteurs à rafraîchir en priorité ;
- de favoriser la végétalisation et la renaturation ;
- de préserver les continuités écologiques ;
- d’améliorer la gestion de l’eau ;
- de développer des mobilités et des bâtiments moins carbonés ;
- de mieux articuler urbanisme, environnement et santé publique.
Dans le bassin creillois, Oise-les-Vallées a par exemple engagé des travaux d’identification des températures de surface afin de repérer les îlots de chaleur et d’aider les gestionnaires d’espaces publics à définir leurs priorités d’intervention.
Anticiper les transitions démographiques et économiques
Vieillissement de la population, diminution de la taille des ménages, évolution des besoins de santé, transformation des activités économiques ou réindustrialisation : les territoires doivent se préparer à des mutations multiples et parfois rapides.
Oise-les-Vallées accompagne ses partenaires en réalisant des diagnostics, des projections et des scénarios permettant d’adapter les politiques publiques.
L’Agence conduit notamment des projections d’effectifs scolaires à cinq ans, à l’échelle des écoles d’une commune. Ces travaux permettent d’anticiper les besoins futurs et leurs conséquences sur les équipements existants ou à créer.
Elle intervient également sur la valorisation des zones d’activités, l’identification des friches, la logistique territoriale ou encore les effets des grandes infrastructures, telles que la liaison Roissy-Picardie et le canal Seine-Nord Europe.
Habiter et vivre ensemble
Habiter un territoire ne consiste pas uniquement à produire de nouveaux logements. Il faut également penser la qualité des lieux de vie, l’accès aux services, les espaces publics, la mixité sociale et l’adaptation du parc existant.
Les agences d’urbanisme peuvent ainsi accompagner les collectivités dans :
- l’observation de l’habitat et du foncier ;
- l’identification des logements vacants et des copropriétés fragiles ;
- le suivi des programmes locaux de l’habitat ;
- la transformation du parc social ;
- la revitalisation des centres-villes et des centres-bourgs ;
- l’élaboration de plans-guides pour les espaces publics ;
- l’adaptation des logements au vieillissement et au changement climatique.
Oise-les-Vallées a notamment développé des inventaires précis des friches économiques et d’habitat, complétés progressivement par des études en trois dimensions de leur potentiel de requalification.
Réduire les inégalités territoriales
Accès à la santé, aux équipements, aux commerces, au numérique ou aux transports : les inégalités territoriales influencent directement la vie quotidienne des habitants.
En croisant les données sociales, démographiques, urbaines et géographiques, les agences permettent de mieux identifier ces disparités et d’accompagner les collectivités dans la définition de réponses adaptées.
Oise-les-Vallées intervient par exemple sur :
- l’accessibilité aux services et aux équipements ;
- les mobilités quotidiennes et les mobilités actives ;
- la précarité alimentaire ;
- l’urbanisme favorable à la santé ;
- la transformation des espaces publics ;
- les dispositifs Action Cœur de Ville, Petites Villes de demain et Villages d’avenir.
Dans le cadre d’un projet soutenu par l’ADEME, l’Agence organise également des ateliers d’écomobilité à destination des enfants. Jeux, cartes isochrones, sorties en ville et défis mobilité les amènent à réfléchir à leurs déplacements et à leurs effets sur la santé et l’environnement.
Faire coopérer les territoires et leurs acteurs
Les enjeux liés à l’habitat, aux mobilités, à l’économie, à l’alimentation ou à l’environnement ne s’arrêtent pas aux limites communales.
Grâce à leur gouvernance partenariale et à leur positionnement transversal, les agences d’urbanisme constituent des espaces de dialogue entre les collectivités, l’État, les opérateurs publics, les acteurs économiques, les associations et le monde universitaire.
Elles peuvent concevoir et animer :
- des ateliers territoriaux ;
- des démarches de concertation ;
- des conférences et séminaires ;
- des projets de coopération entre territoires urbains et ruraux ;
- des démarches régionales, nationales ou européennes ;
- des voyages d’étude et des échanges d’expériences.
Oise-les-Vallées participe également aux travaux de la Fédération nationale des agences d’urbanisme et du réseau régional Urba8. Ces échanges permettent à ses partenaires de bénéficier d’expériences et de connaissances issues d’autres territoires.
Une publication pour rendre l’ingénierie territoriale plus accessible
Avec La Fabrique des territoires, Oise-les-Vallées souhaite rendre plus lisibles le fonctionnement, les compétences et la valeur ajoutée des agences d’urbanisme.
Le document présente le cadre juridique et partenarial de l’Agence, ses principales expertises, des exemples de réalisations locales ainsi que les grands enjeux auxquels les collectivités doivent aujourd’hui répondre.
Il propose également des explications pédagogiques sur plusieurs outils et acronymes incontournables de l’aménagement du territoire : PLU, PLUi, SCoT, ZAN, SRADDET, EPCI, PADD, OAP ou encore PLH.
Une publication de la Fédération nationale des agences d’urbanisme comprenant des expérimentations des 52 agences d’urbanisme pour mieux comprendre comment l’observation, la planification, la coopération et l’expérimentation contribuent chaque jour à fabriquer les territoires de demain.
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